加快改革避免公益金成“小金庫(kù)”

事實(shí)上，早在２００１年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票發(fā)行費(fèi)用比例過(guò)高，彩票公益金的使用范圍過(guò)于狹窄等問(wèn)題。同時(shí)明確“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的改革方向。

記者采訪了解到，“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個(gè)人權(quán)力大”，均是基層反映強(qiáng)烈的彩票資金管理突出問(wèn)題，各級(jí)公益金收入屢屢遠(yuǎn)大于當(dāng)年支出。專家認(rèn)為，這一低效率現(xiàn)狀實(shí)際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

近年來(lái)，國(guó)家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負(fù)責(zé)人先后落馬。“在公共資金的投入使用中，要減少審批環(huán)節(jié)，加快資金利用效率。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏說(shuō)。一些專家建議，可將公益金過(guò)渡為博彩稅，財(cái)政統(tǒng)籌專用避免截留。

施正文建議，還要加快機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解，在彩票的發(fā)行管理中，“一把手亦官亦商，掌控?cái)?shù)億資金”是導(dǎo)致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升，彩票管理機(jī)構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的矛盾正在凸顯。

專家建議，改革中可專門針對(duì)彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會(huì)依法監(jiān)督；資金的分配上也要納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效。“如果監(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”