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◎每經(jīng)記者 李彪

污染防治打出第三張“王牌”——《土十條》昨日正式出臺，這意味著環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役“武器”齊備。

5月31日，國務院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（又稱《土十條》），主要指標包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上?！锻潦畻l》還明確，要有序開展土壤治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。

預計到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時，實施《土十條》后，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，相對于大氣和水，土壤污染治理難度更大，市場規(guī)模也較大，但是，從事土壤污染治理的企業(yè)較少。受市場潛力驅(qū)動，一些此前專注于污水領域的企業(yè)開始布局土壤修復領域。

地方需與國務院簽“軍令狀”

土壤環(huán)境總體狀況堪憂。官方公布數(shù)據(jù)顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%。在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

相對于大氣、水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、治理艱巨性等特點，且直接影響食品安全和人居環(huán)境安全，《土十條》一直是環(huán)保領域的關注焦點。

據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。

《土十條》提出了三個階段的工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

主要指標是：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達到95%以上。

為此，《土十條》提出了10條35款，共231項具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標準體系，到分類管理，推進污染治理與修復，最后是目標責任考核。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土壤污染防治最大的難點之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對性地提出治理措施。

對此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

同時，為加強地方政府對《土十條》相關措施的落實，文件要求，2016年底前，國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省（區(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

力保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

環(huán)保部有關負責人說：“我們重點在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準，明確責任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”

根據(jù)《土十條》的目標：到2020年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；到2030年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

環(huán)保部有關負責人稱，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負面清單。

《土十條》要求，各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

不得不提的是，今年初，常州外國語學校“毒土地”事件引發(fā)全社會關注，居住環(huán)境安全引起熱議。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，實際上，很多省份都有“毒土地”問題，包括一些水污染等很多也是由“毒土地”引發(fā)而來。

文件強調(diào)，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調(diào)查評估。