每經(jīng)編輯｜楊歡    

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4月16日，海南將建自由貿(mào)易島的消息傳出后的第三天，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是海南全島被劃定為自貿(mào)區(qū)后，海南發(fā)布的第一份房地產(chǎn)通知。

而在此之前，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，其中也提出，要制定預(yù)案，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。

事實(shí)上，隨著近兩年海南省房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快升溫，“指導(dǎo)性計(jì)劃管理”“暫停審批”“永久停止開發(fā)”等調(diào)控政策接踵而至。今年“兩會(huì)”期間，海南省委書記劉賜貴表示，“調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，GDP以及財(cái)政收入會(huì)受到影響，這就需要我們有‘壯士斷腕’的決心。”

而今，站在政策風(fēng)口，正如中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄所說(shuō)，“自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的新定位將全面改變海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也必然會(huì)吸引全球資金進(jìn)入海南，調(diào)控好房?jī)r(jià)上漲節(jié)奏，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)是海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港面臨的挑戰(zhàn)之一。”

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近十年來(lái)，房地產(chǎn)可以說(shuō)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)。在3月，中房智庫(kù)發(fā)布的2017年全國(guó)30城市房地產(chǎn)依賴度排名中，海南的三亞和?？诎鼣埩饲皟擅?，其中三亞去年房地產(chǎn)開發(fā)投資甚至高于其GDP總量。

而就在一個(gè)多月前，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議海南省代表團(tuán)媒體開放日上，針對(duì)海南房地產(chǎn)業(yè)，省委書記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明兩人曾一齊“開炮”。

劉賜貴認(rèn)為，“要想改革好，就要自我革命，就要有壯士斷腕的氣概。”他的這番話正有所指，即房地產(chǎn)業(yè)。“調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，GDP以及財(cái)政收入會(huì)受到影響，這就需要我們有‘壯士斷腕’的決心。”

他介紹，目前海南針對(duì)房地產(chǎn)已經(jīng)提出了兩個(gè)“暫停”、以及限購(gòu)限地等政策，這也正是用來(lái)貫徹“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”，來(lái)落實(shí)海南所提出的“海南不能成為房地產(chǎn)的‘加工廠’，外面想要多少，海南就建多少”。

省長(zhǎng)沈曉明也將炮口對(duì)準(zhǔn)了房地產(chǎn)，同樣用“壯士斷腕”作比。沈曉明表示，他在海南省政府工作報(bào)告中之所以用“壯士斷腕”來(lái)形容“減小海南省經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴”，正是因?yàn)槿绱硕袑?duì)海南來(lái)講“會(huì)很痛、會(huì)出血、會(huì)很難”。

“那么難在哪兒？”沈曉明坦言，海南的房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，無(wú)論是投資還是稅收，都占到50%以上。那么既然這么難，緣何必須要“斷腕”？沈曉明指出原因有二。其一，房地產(chǎn)發(fā)展要用土地，土地資源十分有限而且不可再生，可是外界對(duì)房子的需求卻是無(wú)限的。其二，造了房子，配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)就要跟上。海南是一個(gè)不發(fā)達(dá)的省份，財(cái)力有限，配套不起。因此，沈曉明對(duì)海南的房地產(chǎn)業(yè)作出總結(jié)認(rèn)為：“房地產(chǎn)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)，而事實(shí)上世界上也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)城市是以房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的。”

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從最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，“三十而立”的海南省又一次站在了改革開放的前沿。政策機(jī)遇，讓海南樓市的受關(guān)注度再度攀升。

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃皇袌?chǎng)人士介紹：“新政策出來(lái)后，對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)有一定的刺激。例如，我們之前一個(gè)項(xiàng)目主推大戶型產(chǎn)品，消化速度比較慢，但從4月15日的數(shù)據(jù)來(lái)看，成交率有了增長(zhǎng)。”

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，海南屬于全國(guó)優(yōu)秀的旅游市場(chǎng)，實(shí)際上海南市場(chǎng)一直是被看好的，現(xiàn)在自由港的改革勢(shì)必會(huì)提升城市和區(qū)域價(jià)值，后續(xù)投資的機(jī)會(huì)較大；且將會(huì)加大各類資源的導(dǎo)入，進(jìn)而利好此類省份商業(yè)機(jī)會(huì)增加。但越是這樣，越要防范炒作，尤其是地產(chǎn)行業(yè)方面，要嚴(yán)管購(gòu)房市場(chǎng)，防范各類投機(jī)需求的進(jìn)入。

根據(jù)4月16日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《通知》，海南各市縣房管（住建）部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，督促其依法依規(guī)銷售，防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房?jī)r(jià)行為。對(duì)于執(zhí)行政策不力的市縣政府、房管（住建）部門責(zé)任人員，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示將提請(qǐng)省政府進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。

而對(duì)于中央新政惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)以及弄虛作假購(gòu)房的違法違規(guī)行為，《通知》表示，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要依法依規(guī)給予最嚴(yán)厲的處罰，直至清出海南市場(chǎng)。

這樣的政策并非首次，早從2017年以來(lái)，海南就已多次出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，遏制投機(jī)性購(gòu)房，保持該省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

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根據(jù)有關(guān)人士分析，此前海南的樓市調(diào)控政策，正是為建自貿(mào)區(qū)、自由港所進(jìn)行的鋪墊。

3月31日，海南省發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的通知》，要求非本省戶籍居民家庭在海南省范圍內(nèi)只能購(gòu)買一套住房，并需提供5年社保證明，首付比例不得低于70%，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓。此前，調(diào)控要求為非本地戶籍居民個(gè)人在海南只能購(gòu)買一套住宅，需提供2年社保證明。這被稱為“史上最嚴(yán)樓市限購(gòu)新政”。

中國(guó)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認(rèn)為，近期出的房地產(chǎn)調(diào)控政策正是為了避免現(xiàn)在大力炒作自由貿(mào)易港。在他看來(lái)，短期內(nèi)禁止買賣或讓房?jī)r(jià)維持穩(wěn)定是可以控制房地產(chǎn)發(fā)展的，但長(zhǎng)期來(lái)看很難做到，還需要從國(guó)家和海南方面研究解決一些新的問(wèn)題。

宋丁表示，現(xiàn)在海南控制房?jī)r(jià)，就是為了避免在產(chǎn)業(yè)還沒(méi)得到發(fā)展時(shí)，出現(xiàn)大力炒作地皮、房?jī)r(jià)上漲等泡沫。不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、人口增長(zhǎng)時(shí)，房?jī)r(jià)合理上漲是正常的。

中國(guó)城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄建議，參考中國(guó)香港地區(qū)、新加坡等亞洲開放程度較高地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，海南在建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港的同時(shí)，也要加速推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房產(chǎn)品上市。既要滿足原住民的住房改善需求，也要兼顧新移民的安居需求，做到居者有其屋。針對(duì)普通居民“剛需”與高收入人群“特需”，提供差異化的土地供應(yīng)、住房產(chǎn)品設(shè)計(jì)與稅收政策。

本文綜合自北京青年報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞