每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜盧九安    

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10月21日下午，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，此次未成年人保護法“大修”有不少創(chuàng)新點和亮點：例如，首次在未成年人保護法中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章。對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。其中包括對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理、保護未成年人網(wǎng)上個人信息等多項內(nèi)容。

在10月26日上午全國人大常委會組成人員對未成年人保護法修訂草案進行分組審議期間，如何通過法律手段，做好未成年人上網(wǎng)保護工作也成為討論的焦點話題。

網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)納入監(jiān)管范圍

此次提請審議的修訂草案第六十五條首次規(guī)定，對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

記者注意到，近年來，除各界反映比較強烈的未成年人沉迷網(wǎng)游問題外，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播這種全新娛樂方式的現(xiàn)象也明顯增多。在26日的分組審議中，不少常委會組成人員就提及了這一問題，并建議在法律中規(guī)定對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播也采取時間管理措施。

全國人大常委會委員呂薇就指出，實踐中，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了不少影響未成年人身心健康的問題，需要在立法中加以規(guī)范。根據(jù)媒體報道反映的情況，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對少年兒童的影響主要在幾個方面：一是內(nèi)容低俗色情問題；二是模仿危險行為問題；三是受到社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題等?？傮w來看，不管是從用戶規(guī)模、使用時間的維度比較，還是從內(nèi)容負(fù)面影響、時間沉迷等角度考慮，網(wǎng)絡(luò)直播短視頻已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)納入未成年人保護法的網(wǎng)絡(luò)保護的規(guī)定中予以監(jiān)管。

因此，她建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對未成年人的影響，將其納入時間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規(guī)定，將對未成年人影響重大的短視頻納入本法監(jiān)管范圍。將修訂草案第65條第1款修改為：“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實行時間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

全國人大常委會委員楊震也表示，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了網(wǎng)絡(luò)游戲還有一樣?xùn)|西對未成年人的影響很嚴(yán)重，就是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播短視頻對青少年的影響相當(dāng)大，建議對第65條加上網(wǎng)絡(luò)直播視頻的內(nèi)容，修改為“對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻實行時間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)直播短視頻進行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能和網(wǎng)絡(luò)直播短視頻的內(nèi)容。”

分級分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更詳細

而對于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和接觸不符合其年齡段的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的問題，出席的不少常委會組成人員則建議，應(yīng)考慮引入嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度，并在法律中對分類標(biāo)準(zhǔn)作出詳細規(guī)定。

例如，劉修文委員就建議，要建立嚴(yán)肅嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度。對網(wǎng)絡(luò)游戲進行分級，是多國普遍推行的網(wǎng)絡(luò)游戲管控手段。建議進一步研究借鑒國際經(jīng)驗，在草案第65條增加1款作為第2款，即“國家建立專門機構(gòu)或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等對網(wǎng)絡(luò)游戲進行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同分類內(nèi)容的健康度水平，設(shè)定合理的發(fā)行對象年齡。”

此外，將草案第65條第2款作為第3款，并補充規(guī)定：“對含有暴力、色情等可能誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)禁止未成年人注冊、登錄及使用，禁止向任何年齡段的未成年人提供。”

呂薇委員也在分組審議時指出，草案第65條第2款原則提出按標(biāo)準(zhǔn)對游戲進行分類管理，建議更加詳細。在本法或者在實施細則中作出具體分類，要不然很難進行操作。

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