每經(jīng)記者｜石普寧    每經(jīng)編輯｜唐元    

近年來(lái)，成都數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正以蓬勃之勢(shì)重塑城市經(jīng)濟(jì)版圖。

從《王者榮耀》到《哪吒之魔童鬧海》，越來(lái)越多現(xiàn)象級(jí) “成都創(chuàng)”“成都造”走向世界。無(wú)論是舉辦2025成都國(guó)際數(shù)字文創(chuàng)季，抑或召開成都國(guó)際數(shù)字文創(chuàng)生態(tài)伙伴大會(huì)，成都都在不斷尋找全球“新坐標(biāo)”。

如今，數(shù)字文創(chuàng)已成為城市競(jìng)速的關(guān)鍵賽道之一。據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞·天府文創(chuàng)云觀察，諸多城市正靶向發(fā)力，搶占先機(jī)。本篇文章梳理了北京、上海、杭州的數(shù)字文創(chuàng)“政策工具箱”，以期給中國(guó)城市提供些許借鑒。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

據(jù)對(duì)全國(guó)8.1萬(wàn)家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“文化企業(yè)”）調(diào)查，2025年前三季度，文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入109589億元，按可比口徑計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)7.9%。

其中，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入48860億元，比上年同期增長(zhǎng)14.1%，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)6.2個(gè)百分點(diǎn)。

以數(shù)字技術(shù)為核心的新業(yè)態(tài)，正成為驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主力。這預(yù)示著，一個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)培育能力提出更高要求的“精耕細(xì)作”時(shí)代已然來(lái)臨。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，正轉(zhuǎn)向“文化+科技”、IP效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造的多維度角力。在此背景下，一種更高效、更具穿透力的“精準(zhǔn)滴灌”式政策模式，正成為多個(gè)頭部城市的選擇。

通過(guò)對(duì)北京、上海、杭州三地?cái)?shù)字文創(chuàng)政策的分析，我們能看到一套共通的“政策工具箱”——找準(zhǔn)賽道、搭建平臺(tái)、激活生態(tài)。同時(shí)，我們亦可觀察到它們演繹出的差異化路徑。

必要性：三重推力

如今，各地的政策呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)滴灌”的趨勢(shì)，而這正是推動(dòng)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然舉措。

首先是技術(shù)革命。以生成式人工智能為代表的顛覆性技術(shù)，正以極快的速度重塑從內(nèi)容生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈路。為此，城市政策響應(yīng)必須兼具時(shí)效性和前瞻性。

例如，2022年8月，北京發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)《北京市促進(jìn)數(shù)字人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》，搶先布局技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。2024年7月，上海發(fā)布《關(guān)于上海促進(jìn)微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》（下稱若干措施），已明確鼓勵(lì)“運(yùn)用生成式人工智能AIGC等新技術(shù)開展劇本創(chuàng)作”。

其次，定義產(chǎn)業(yè)價(jià)值高度的IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）。當(dāng)《哪吒之魔童鬧?！奋Q身全球影史票房榜第五時(shí)，它再次展示了頭部IP所能撬動(dòng)的巨大產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

在此之前，城市決策者顯然注意到了這一“爆款效應(yīng)”：開始建立“以成果為導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)體系。

例如，北京在《北京市國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》中，明確對(duì)“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出”的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片給予最高300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；而杭州在《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代杭州動(dòng)漫游戲和電競(jìng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱意見）中，更是根據(jù)票房設(shè)置了精細(xì)的階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。

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最后，各地都趨向于搶抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，激活產(chǎn)業(yè)效能。

例如，杭州的意見明確提出，要通過(guò)提升“中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)”的品牌影響力，來(lái)“吸引名企和優(yōu)秀項(xiàng)目落戶”。這里的“動(dòng)漫節(jié)”，扮演的正是鏈接全球資源、激活本地網(wǎng)絡(luò)的“超級(jí)節(jié)點(diǎn)”角色。上海則選擇用金融工具，其“文金惠”品牌旨在解決生態(tài)中具備活力但也脆弱的一環(huán)——中小微企業(yè)的融資難題，通過(guò)提供信貸和擔(dān)保，為整個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)輸送“養(yǎng)分”，保持其動(dòng)態(tài)平衡與創(chuàng)新活力。

共性：生態(tài)營(yíng)造

記者發(fā)現(xiàn)，京滬杭不約而同地構(gòu)建起一套相似的“政策工具箱”。政府作為“生態(tài)賦能者”，通過(guò)設(shè)定規(guī)則、搭建平臺(tái)、鏈接資源，為產(chǎn)業(yè)的自然生長(zhǎng)營(yíng)造環(huán)境。

首先，找準(zhǔn)賽道，提供清晰的戰(zhàn)略預(yù)期，明確主攻方向。

北京依托科教資源，在2025年1月發(fā)布《北京市科技賦能文化領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，緊抓“科技+文化”融合；上海則憑借市場(chǎng)敏銳度，在2024年快速切入“微短劇”這一商業(yè)風(fēng)口；而杭州，則以其2022年11月更新的動(dòng)漫游戲及電競(jìng)產(chǎn)業(yè)政策，展現(xiàn)了長(zhǎng)期聚焦優(yōu)勢(shì)賽道的戰(zhàn)略定力。

其次，搭建平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)化資源。在資金使用上，三地均從直接“給錢”，轉(zhuǎn)向幫助企業(yè)更好地“找錢”。

比如，除了上海的“文金惠”品牌，杭州亦有市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等金融工具，北京也在近年出臺(tái)《北京市推動(dòng) “文化金融＋” 行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025 年）》等政策。其本質(zhì)都是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，通過(guò)為企業(yè)增信、為金融機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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最后，激活生態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。政策的著力點(diǎn)，不僅是對(duì)“明星企業(yè)”的扶持，更是對(duì)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的培育。

北京支持行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟著力“建設(shè)北京動(dòng)漫智庫(kù)”，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效率。上海的微短劇政策明確提出要“壯大頭部平臺(tái)功能”，并系統(tǒng)性地在楊浦、松江、閔行等地布局產(chǎn)業(yè)集群。杭州則將“中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)”作為城市戰(zhàn)略的核心抓手，用一個(gè)國(guó)際性節(jié)展激活了整條產(chǎn)業(yè)鏈。

這三大共性，共同構(gòu)成了京滬杭在數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域的“精準(zhǔn)滴灌”政策框架，它標(biāo)志著城市的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策正從單純的要素供給，走向更成熟的生態(tài)營(yíng)造階段。

個(gè)性：差異啟示

如果說(shuō)“共性”展現(xiàn)了規(guī)律，那么“個(gè)性”則揭示了智慧。京滬杭三地，正是運(yùn)用了相似的政策工具，卻因其不同的城市基因，走出了三條不同的差異化路徑，為不同類型的城市提供了借鑒。

北京的路徑是“技術(shù)策源”，一種典型的“向上游突破”。其瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)鏈頂端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與核心研發(fā)。發(fā)布全國(guó)首個(gè)“數(shù)字人”專項(xiàng)政策，意圖不僅是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是定義一個(gè)產(chǎn)業(yè)。其2024年出臺(tái)的《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)科技與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干措施》中，對(duì)企業(yè)購(gòu)買AI算力服務(wù)給予的高額補(bǔ)貼，鮮明地體現(xiàn)了其“研發(fā)導(dǎo)向”的資源投放模式。

上海的路徑是“生態(tài)樞紐”，一種高效的“向外鏈接”。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融中心的“超級(jí)聯(lián)系人”，其政策精髓在于構(gòu)建一個(gè)高效、開放、能夠鏈接全球資源的產(chǎn)業(yè)生態(tài)樞紐。

面對(duì)微短劇風(fēng)口，上海在若干措施中，不僅系統(tǒng)性布局產(chǎn)業(yè)集群，還迅速推出“出海計(jì)劃”，對(duì)年出口額超30萬(wàn)美元的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，其外向型、市場(chǎng)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰可見。

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杭州的路徑則是“垂直深耕”，一種充滿耐心的“向下扎根”。在不具備全方位頂級(jí)資源的情況下，杭州選擇將一個(gè)選定的垂直領(lǐng)域，通過(guò)長(zhǎng)期主義和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，打造成不可動(dòng)搖的城市名片。其動(dòng)漫游戲政策歷經(jīng)多輪迭代，“成果式評(píng)價(jià)體系”也一直在精細(xì)打磨，目標(biāo)是打造在垂直領(lǐng)域擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的“單項(xiàng)冠軍”。

有效的數(shù)字文創(chuàng)政策，須是城市自身基因的投射。換句話說(shuō)，必須首先回答“我是誰(shuí)”——是擁有頂尖科研院所的“技術(shù)策源地”、是鏈接全球資本市場(chǎng)的“生態(tài)樞紐”，還是在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的“垂直深耕者”？這是實(shí)施精準(zhǔn)策略的起點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，京滬杭的實(shí)踐共同指向的是：在數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的賽道上，有效地“精準(zhǔn)滴灌”，能夠讓政策成為城市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的放大器，通過(guò)找準(zhǔn)適合自身的賽道，搭建高效的資源平臺(tái)，激活富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并構(gòu)建起其他城市難以復(fù)制的“護(hù)城河”。