每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

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隨著前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，中西部非省會城市競爭格局逐漸清晰——

榆林、宜昌、洛陽、襄陽作為“頭部陣營”，前三季度GDP分別為5654.11億元、4553.28億元、4454.9億元、4355.46億元，榆林繼續(xù)領跑，洛陽反超襄陽。

這背后，省域副中心建設也正迎來新的風向。

五年前，《求是》雜志發(fā)文，首次提到：中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。今年8月發(fā)布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》又明確提到：推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

不是每個中西部省份都有官方明確認定的“省域副中心城市”。以陜西為例，陜西省“十四五”規(guī)劃綱要是在“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”一節(jié)之后，又有單獨一節(jié)規(guī)劃“建設榆林高質量發(fā)展重要增長極”，這被認為是歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中西部省份至少有28座城市被賦予副中心城市或類似定位，與省會（首府）城市共同拉動全省經(jīng)濟滾滾向前。

今年是“十四五”收官之年，這些城市五年來表現(xiàn)如何？再提“培育發(fā)展省域副中心城市”，又傳遞出哪些新的信號？從更大范圍看，省域副中心又該如何做好省會（首府）城市的最強“搭檔”？

塔尖：榆林減速，宜昌、洛陽攻擂

如果說核心增長極是“中心”，那么副中心就是“外圍”，高端要素主要向“中心”聚焦，中低端要素向副中心轉移。有學者將副中心的角色比喻為“副班長”，即填補省會中心城市在省域經(jīng)濟發(fā)展中影響力和輻射力所未能及的“盲區(qū)”，打好輔助。

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截至目前，除了山西長治和甘肅天水外，其余26個中西部地區(qū)省域副中心城市均已公布“三季報”，格爾木、日喀則、宜昌、柳州等17個城市GDP增速跑贏全國大盤（5.2%），其中格爾木、日喀則和宜昌增速在7%以上。

這些城市在一定程度上支撐著各地經(jīng)濟增長，也不斷改變著省域副中心的格局。過去五年來榆林異軍突起，幾乎是以一己之力抬高了中西部省域副中心城市的“天花板”——

2022年，“煤運當頭”的榆林憑借6543.6億元的GDP，首次從洛陽手中奪過“中西部非省會第一城”的寶座，此后兩年又相繼突破7000億元、7500億元大關，率先向“萬億之城”的目標發(fā)起沖擊。

不過，今年以來我國煤炭價格震蕩下跌，也給榆林、鄂爾多斯等煤都蒙上一層陰霾。今年前三季度，全國煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)營收18810.6億元，同比下降20.0%；實現(xiàn)利潤總額2246.4億元，同比下降51.1%。

這也使得省域副中心陣營中的“能源雙雄”——榆林和鄂爾多斯雙雙降速，2025年前三季度GDP增速分別為5.3%、5.0%，未能延續(xù)去年的強勁走勢。更引發(fā)外界關注的是，榆林罕見地在上半年、三季度經(jīng)濟運行情況中只透露增速，未透露GDP規(guī)模，甚至引發(fā)“中西部非省會第一城”易主的擔憂。

不過眼下來看，榆林依然穩(wěn)住了陣腳。定邊縣統(tǒng)計局發(fā)布的“榆林市各縣區(qū)2025年前三季度主要經(jīng)濟指標”顯示，榆林前三季度GDP為5654.11億元，繼續(xù)穩(wěn)居“中西部非省會第一城”，甩開排名第二的宜昌1100余億元。

與此同時，宜昌、洛陽、鄂爾多斯和襄陽GDP分別達4553.28億元、4454.9億元、4367.9億元、4355.46億元，增速分別為7.0%、5.8%、5.0%、4.0%，一同站上4000億元臺階，與榆林一起撐起省域副中心的“頭部陣營”。

相較于去年末，宜昌超越鄂爾多斯成為“中西部非省會第二城”，而洛陽則連續(xù)趕超鄂爾多斯、襄陽，晉級“中西部非省會第三城”。工業(yè)動能的迥異是分化的驅動因素，今年前三季度宜昌、洛陽規(guī)上工業(yè)增加值增速分別為8.8%、8.9%，而鄂爾多斯為6.5%，襄陽未公布。

不過總體來看，中西部非省會第一城榆林擁有較為寬闊的護城河，短期內(nèi)難以逾越，但是宜昌、洛陽、鄂爾多斯和襄陽四城間最大差距不過200億元，將掀起新一輪的角逐。

從更大范圍來看，蕪湖、遵義、南陽、贛州、岳陽、包頭、衡陽、綿陽等8個城市GDP總量已經(jīng)突破3000億元，構成中西部省域副中心的“第二梯隊”，也成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。

變量：雙雄4年狂飆，超十城增長千億

倘若將視角拉長，副中心的崛起更加具象。榆林和鄂爾多斯的一路狂飆，成為最具代表性的案例。

2020年至2024年，榆林、鄂爾多斯GDP分別從4089.66億元、3533.66億元增長至7548.68億元、6363億元，分別增長3459.02億元、2829.34億元，增量領跑中西部省域副中心。

這幾乎相當于在短短四年內(nèi)“增長了一個柳州”。在此期間，榆林和鄂爾多斯GDP也分別從中西部省域副中心城市第4位、第10位躍升至前兩位。尤其是，2024年榆林和鄂爾多斯在全?。▍^(qū)）的GDP占比分別為21.24%、24.18%，增長極的作用顯露無疑。

也是在這一年，兩座煤都原煤產(chǎn)量分別達6.2億噸、8.9億噸，合計占據(jù)全國的三成以上。不過，榆林和鄂爾多斯過去因煤炭而崛起，而今又因煤炭周期而陷入減速的困境，能否在新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)培育出新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為其向上突破的嚴峻考驗。

“中西部省域副中心城市的分化，本質上是資源型經(jīng)濟與創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的差異顯現(xiàn)。”北京師范大學政府管理研究院副院長、中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清對城市進化論分析。

這背后是資源型城市的周期性陣痛、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等因素的交叉影響。榆林和鄂爾多斯經(jīng)濟結構中能源產(chǎn)業(yè)占比較高，而全國范圍內(nèi)能源轉型加速進一步壓縮了兩地的增長空間。

曾經(jīng)力壓洛陽、宜昌的襄陽，也正因為“一業(yè)獨大”而受困。汽車制造業(yè)幾乎占據(jù)襄陽工業(yè)的40%，新能源汽車增長迅速但占比較小，難以抵消燃油車下滑的沖擊，也使得襄陽前三季度GDP增速僅為4%。

值得一提的是，宜昌、包頭、襄陽、蕪湖、綿陽、遵義、贛州、宜賓、岳陽在過去四年中，GDP增量也在千億元以上，與榆林、鄂爾多斯一起組成省域副中心城市增長的“第一方陣”。

其中，宜昌憑借1929.70億元的GDP增量在省域副中心隊列中先后超越襄陽、鄂爾多斯，城市地位不斷躍升。今年8月，宜昌市副市長徐偉營介紹：“2024年宜昌GDP達到6191億元，躍居中部非省會城市第1位、全國百強城市第48位，較‘十三五’末前進5位”。

這也是湖北持續(xù)多年推動“一主兩副”戰(zhàn)略的成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度宜昌、襄陽GDP分別為4553.28億元、4355.46億元，占全省GDP的比重分別為10.15%、9.71%，對湖北經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。

當然，政策支持和區(qū)位條件也正在產(chǎn)生持續(xù)影響。“宜昌依托長江黃金水道和三峽樞紐，成為中西部重要的物流節(jié)點。洛陽則通過鄭州都市圈的交通網(wǎng)絡，強化了與東部沿海的聯(lián)系。而榆林和鄂爾多斯地處內(nèi)陸，交通成本較高，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。”宋向清說。

協(xié)同：誰是最強“搭檔”？

省域副中心城市正在迎來新的風向。

今年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》發(fā)布，提出“推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”。相較于五年前，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市”的表述，范圍和力度都有了新的提升。

在宋向清看來，這一定程度上也意味著省域副中心建設從地方探索升級，資源配置可能更多向副中心傾斜，倒逼副中心城市提升產(chǎn)業(yè)能級，避免同質化競爭。比如，貴州從2024年起，連續(xù)5年省級財政每年安排專項資金10億元，支持遵義加快建設省域副中心。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度鄂爾多斯、遵義、榆林GDP占全省的比重分別為23.65%、22.40%、21.94%，相較于五年前提升3.17、1.57、6.22個百分點，是對省域經(jīng)濟支撐力最強的副中心。

此外，包頭、日喀則、贛州、昌都、格爾木、曲靖、柳州、宜昌、蕪湖占全?。▍^(qū)）GDP的比重均超過10%，其中包頭、格爾木、遵義、贛州、宜昌、蕪湖、昌都貢獻度相較于五年前穩(wěn)步上升。

這也有望推動中西部省份形成“雙核驅動”的格局。尤其是瞄準“十五五”，榆林、襄陽、宜昌等省域副中心城市均已喊出全市經(jīng)濟總量達到萬億級規(guī)模的目標，紛紛開啟聲勢浩大的攻堅行動。

倘若如期達成，也將成為中西部省會城市的最強“搭檔”，支撐湖北、陜西等省域形成多極支撐的新格局，優(yōu)化省域城市體系，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

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在宋向清看來，省域副中心與中心的配合尤為重要，副中心要當好“副班長”的角色，需在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新協(xié)同等方面與省會形成互補，避免“虹吸效應”或“同質化競爭”。

比如，湖北大力推進武漢、襄陽、宜昌“金三角”大空間協(xié)同發(fā)展，推動三市共建國家實驗室、全國重點實驗室、湖北實驗室、大科學裝置等創(chuàng)新矩陣，共同打造支撐具有全國影響力科技創(chuàng)新高地的“金三角”。

比如，鄭州市發(fā)布的《鄭州都市圈深度協(xié)同發(fā)展攻堅工作方案》明確提出，要重點推動鄭汴洛新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設，引導新能源乘用車在鄭州集中布局，同時強化洛陽零部件配套能力，打造全國新能源整車生產(chǎn)基地。

這樣的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)“組合”也在中西部地區(qū)越發(fā)常見。在宋向清看來，未來幾年，省域副中心有望成為中西部高質量發(fā)展的新引擎。“一定要根據(jù)城市稟賦來制定差異化策略，不能‘一刀切’式地推進，要更多依靠市場化機制去激發(fā)內(nèi)生動力，警惕‘政策依賴癥’。”他說。