每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜程鵬 劉艷美    

增速“換擋”，動能何在

近日，內(nèi)蒙古出臺《全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。在這份事關(guān)內(nèi)蒙古未來十年發(fā)展的重磅文件中，對包頭的著墨尤為顯著——

統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展；

推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點(diǎn)打造包頭市等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地；

加快發(fā)展高端稀土功能性材料，將包頭市建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地……

作為內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，包頭頭頂“進(jìn)步最快的GDP百強(qiáng)市”光環(huán)，眼下正經(jīng)歷增速“換擋”。

今年前三季度，包頭規(guī)上工業(yè)增加值增速為9.9%，以毫厘之差結(jié)束了連續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。

從整體經(jīng)濟(jì)情況看，今年以來，受制于工業(yè)增速減緩和固投增速回落，包頭GDP增長勢頭明顯放緩，也為這座工業(yè)重鎮(zhèn)“回到歷史最高水平”的目標(biāo)增加了幾分不確定性。

面對挑戰(zhàn)，在新的布局之下，包頭如何進(jìn)一步打開經(jīng)濟(jì)增長通道？

01

增速“剎車”

2024年，包頭GDP達(dá)到4575.1億元，比上年增長8.1%，增速持續(xù)領(lǐng)跑全國百強(qiáng)城市。

不僅如此，從總量上看，2020年至2024年間，包頭GDP從2769.7億元到4575.1億元，連續(xù)跨越3000億、4000億兩個臺階。其間，在全國GDP百強(qiáng)市排行榜單上，包頭位次不斷前移，從百名開外沖至第72位。

工業(yè)是包頭增長的核心動力。作為一個以鐵礦石等資源起家的傳統(tǒng)工業(yè)城市，包頭曾被譽(yù)為“草原鋼城”?！笆奈濉逼陂g，包頭通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，如今已擁有稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁四個千億級產(chǎn)業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，今年初，包頭高調(diào)喊出2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元左右的目標(biāo)。

今年1—8月，包頭市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.4%，分別高于全國（6.2%）、全區(qū)（5.9%）4.2和4.5個百分點(diǎn)。至此，包頭規(guī)上工業(yè)增加值已連續(xù)60個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

然而，進(jìn)入9月，已持續(xù)五年的強(qiáng)勁增勢，首次出現(xiàn)“剎車”跡象。

今年前三季度，包頭規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%。這一數(shù)字雖仍高于全國平均水平（6.2%），卻終結(jié)了包頭持續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。

一路高歌猛進(jìn)的包頭為何會“慢”下來？從整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化中，能更清晰地看到增速回落的脈絡(luò)。

今年以來，包頭經(jīng)濟(jì)增長的壓力逐步加大。上半年包頭GDP增速還維持7%的相對高位，到前三季度降至5.2%。其中，固定資產(chǎn)投資增速從上半年的15.1%大幅滑落至前三季度的3%。投資減弱，疊加工業(yè)增速回落，進(jìn)一步放慢了整體經(jīng)濟(jì)增長的勢頭。

就2025年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，包頭要完成年初確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)——GDP增長8%左右，壓力著實不小。

“盡管包頭近年來經(jīng)濟(jì)增長令人矚目，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特征也十分明顯?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀指出，包頭這種以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，面臨著結(jié)構(gòu)相對單一、抗風(fēng)險能力不足的長期挑戰(zhàn)。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求波動或投資端出現(xiàn)階段性調(diào)整時，經(jīng)濟(jì)增速便容易受到直接影響。

面對增速放緩的壓力，10月31日，包頭全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析會要求，各地各部門要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，用足用好今年最后兩個月時間，多想應(yīng)對沖擊的辦法，多做迎難而上的工作，錨定全年目標(biāo)任務(wù)決戰(zhàn)六十天。

02

重返“高峰”

除了短期沖刺，還要謀劃長遠(yuǎn)。

今年9月，包頭在謀劃“十五五”目標(biāo)任務(wù)時，再度強(qiáng)調(diào)要“回到歷史最高水平”。

拉長時間來看，包頭GDP的全國最高排名是2010年的第41位，而近兩年全國排名在70位開外，距離“歷史最高水平”還有不小的差距。要彌合這段距離，包頭需先找到“重返”的核心動力。

眾所周知，包頭有著獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

圖片來源：包頭新聞

早在2023年，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》就提出，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，將包頭建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

數(shù)據(jù)顯示，包頭稀土儲量占全國83.7%、全球37.8%，是全球稀土資源最為豐富的地區(qū)之一。

與此同時，近年包頭主動拓展新能源賽道，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)也異軍突起，形成了較為完整的工業(yè)體系。

這份產(chǎn)業(yè)積淀已轉(zhuǎn)化為具體的競爭力。在稀土領(lǐng)域，包頭全市稀土企業(yè)達(dá)270家，較“十三五”末增長超50%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成國內(nèi)首個稀土產(chǎn)值過千億城市。

綠色硅產(chǎn)業(yè)則成為包頭“新增長極”，依托“招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈”，包頭吸引光伏龍頭企業(yè)，構(gòu)建完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)為全球最大單晶硅生產(chǎn)基地之一，單晶硅產(chǎn)能占全國25%以上。

如當(dāng)?shù)孛襟w所述，兩大產(chǎn)業(yè)的突破，讓包頭構(gòu)建起“世界稀土之都”與“世界綠色硅都”雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略格局，也讓“重返高峰”有了可落地的產(chǎn)業(yè)路徑。

今年前三季度，包頭稀土產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.7%，較上半年提高3個百分點(diǎn)，拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長2.6個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)26.9%。

但包頭并非毫無隱憂。

包頭市政策與改革研究中心助理研究員解紅撰文指出，包頭市企業(yè)創(chuàng)新能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2023年科技體檢數(shù)據(jù)顯示，包頭84家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率僅為23％，平均每家企業(yè)的發(fā)明專利擁有量不足３項，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。

主因在于，包頭長期形成的資源依賴型產(chǎn)業(yè)體系，使得企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，本地頭部企業(yè)與科研院所的技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素開放共享機(jī)制尚未充分激活。

就在近日，包頭市委專題會議研究全市“十五五”相關(guān)工作時強(qiáng)調(diào)，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固擴(kuò)大稀土、裝備制造等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺優(yōu)勢,加快補(bǔ)齊新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺短板。

03

區(qū)域協(xié)同

放大視野來看，在內(nèi)蒙古新一輪區(qū)域規(guī)劃中，包頭被擺在重要位置。

上述《綱要》明確提到，要統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展。

今年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中部片區(qū)會議召開，也對呼包鄂烏四個城市在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中“挑大梁”寄予厚望。

這一系列省級戰(zhàn)略布局，為包頭發(fā)展指明了方向。

區(qū)域發(fā)展，交通先行。8月13日，包頭市委書記陳之常在調(diào)研全市交通工作時強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃“十五五”時期全市重大交通項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。

10月10日,陳之常帶隊到內(nèi)蒙古交通集團(tuán)、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)座談時，再次表示交通建設(shè)對于城市發(fā)展至關(guān)重要。

其中，高鐵是關(guān)鍵抓手之一。

圖片來源：新華社

近日，包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段已進(jìn)入運(yùn)行試驗階段，標(biāo)志著包銀高鐵距年內(nèi)全線開通的目標(biāo)更近一步。除包銀高鐵外，包頭還計劃通過包鄂高鐵和呼包高鐵建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通銀川、西安、呼和浩特的“T”字型高鐵格局。

“通過高鐵建設(shè)強(qiáng)化與城市群內(nèi)其他城市的聯(lián)系，包頭能更好地發(fā)揮其工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，在城市群分工中占據(jù)更有利的位置?！标愐J(rèn)為，“T”字型結(jié)構(gòu)將使包頭從過去相對偏僻的位置，躍升為呼包鄂連接京津冀、關(guān)中平原、蘭西三大城市群的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市能級提升的作用顯著。

更為深遠(yuǎn)的是，交通升級將為包頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟新路徑。

“高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成，使包頭能夠更便捷地獲取北京、西安等中心城市的科技資源和人才支持，服務(wù)于本地工業(yè)體系升級?！标愐治觯F(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)等領(lǐng)域?qū)⒙氏仁芤嬗诟哞F帶來的要素流動便利化，推動包頭產(chǎn)業(yè)向“輕型化、高端化、服務(wù)化”方向轉(zhuǎn)型。

陳耀進(jìn)一步表示，包頭若能抓住“十五五”關(guān)鍵期，借助高鐵打通對外通道，加強(qiáng)與周邊城市群的對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有望保持經(jīng)濟(jì)增速，實現(xiàn)排名的進(jìn)一步提升。

記者|劉旭強(qiáng)

編輯|程鵬?劉艷美?易啟江

校對|許紹航

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