每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，該《管理辦法》是根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案〉的通知》要求制定的?！豆芾磙k法》包括失信信息的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)的辦理、信用修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

失信信息實(shí)行分類(lèi)管理

“信用修復(fù)是社會(huì)信用體系的一項(xiàng)重要制度安排，也是經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，建立信用修復(fù)制度是為了給予失信主體改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，推動(dòng)其主動(dòng)履行法定義務(wù)、糾正失信行為，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。

《管理辦法》提出，失信信息按照失信嚴(yán)重程度實(shí)行分類(lèi)管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類(lèi)，按照過(guò)罰相當(dāng)原則，分別設(shè)置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公務(wù)文書(shū)認(rèn)定之日起開(kāi)始計(jì)算。輕微失信信息原則上不予公示。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，在期限規(guī)定不明時(shí)，若失信制裁被解釋為終身制裁，可能會(huì)導(dǎo)致失信者因看不到改過(guò)自新的機(jī)會(huì)而選擇自暴自棄，實(shí)施更多更嚴(yán)重的失信行為。

信用制裁既是法律制裁，也是法治教育。對(duì)能夠教育、挽救與轉(zhuǎn)化的失信者，要盡量助其改過(guò)自新。但修復(fù)信用的首要前提是失信者已以實(shí)際行動(dòng)履行了法定或約定義務(wù)，或就其違反義務(wù)的行為承擔(dān)了民事、行政或刑事責(zé)任。失信者倘若拒絕或怠于履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該永無(wú)資格修復(fù)信用。

將減少制度性交易成本

值得一提的是，今年4月，李春臨曾表示，將進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度，重點(diǎn)從統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化協(xié)同、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面落實(shí)好相關(guān)要求。

6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》；9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

我國(guó)為何高度重視信用責(zé)任？劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，確立信用責(zé)任有助于降低交易成本，維護(hù)交易安全。民無(wú)信不立，商無(wú)信不興。投資興業(yè)與交易安全既相互區(qū)別，也密切關(guān)聯(lián)，更辯證統(tǒng)一。

“倘若失信者無(wú)需付出代價(jià)，企業(yè)、銀行、債權(quán)人、消費(fèi)者等交易伙伴開(kāi)展商事活動(dòng)時(shí)都會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。因此，鼓勵(lì)投資興業(yè)與維護(hù)交易安全是現(xiàn)代商法制度的兩大價(jià)值追求。制度設(shè)計(jì)既要關(guān)心投資者的利益訴求，也要關(guān)注債權(quán)人的心理感受，避免債務(wù)人的道德風(fēng)險(xiǎn)外溢。而確立信用責(zé)任有助于真實(shí)記錄與回應(yīng)每個(gè)企業(yè)的失信行為，提高交易透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠(chéng)信收益，降低違約概率，減少制度性交易成本。”劉俊海說(shuō)。

劉俊海進(jìn)一步表示，確立信用責(zé)任還有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)與歸宿，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。生命的活力取決于微觀細(xì)胞的活力。宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量取決于企業(yè)細(xì)胞的質(zhì)量。

“強(qiáng)化信用責(zé)任有助于倒逼企業(yè)理性自治、歸位盡責(zé)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，也有利于提振消費(fèi)信心，促進(jìn)投資需求，激活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉俊海說(shuō)。