每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡    

地跨湖北、湖南、江西三省的長江中游城市群，正在迎來新的“坐標(biāo)方位”。

國家“十五五”規(guī)劃建議首次提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，并在這一部分單獨(dú)點(diǎn)名“推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展”，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

站在這一要求下，“中三省”如何“解題”？近期，地方“十五五”規(guī)劃建議正在密集公布，作為“中三省”“帶頭大哥”，湖北率先布局，在其“十五五”規(guī)劃建議中提出，要在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)，并聯(lián)動(dòng)鄂湘贛發(fā)展。

時(shí)間倒回2015年，彼時(shí)國家發(fā)改委正式發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。

然而在后續(xù)幾年的發(fā)展走向中，長江中游城市群的表現(xiàn)始終未能盡如人意，一個(gè)最明顯的表現(xiàn)是，繼“京津冀”“長三角”“粵港澳”之后，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”上升為國家戰(zhàn)略，坐穩(wěn)“經(jīng)濟(jì)第四極”的位置，長江中游城市群在外界的定位已經(jīng)變成了“經(jīng)濟(jì)第五極”。

在專家看來，面對“十五五”的新機(jī)遇新要求，長江中游城市群要做全國區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的表率，區(qū)域聯(lián)動(dòng)要從競爭走向協(xié)同，從分割走向一體。作為“帶頭大哥”的湖北有何布局？面對打造若干個(gè)區(qū)域中心城市的機(jī)遇，湖北還將推動(dòng)哪些城市“升級”？

地位升級

“長江中游城市群在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西、連南接北，尤其進(jìn)入‘十五五’以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同的疊加效應(yīng)，這種特殊優(yōu)勢更加凸顯。”湖南省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授李琳對城市進(jìn)化論分析，長江中游城市群處于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰(zhàn)略方位。

尤其是要打造全國統(tǒng)一大市場，本質(zhì)上就要加快不同區(qū)域之間、不同城市群之間要素的快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)不同板塊之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，空間樞紐的傳導(dǎo)作用尤為重要。

一個(gè)十分明顯的信號是，從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中推動(dòng)成為“高質(zhì)量發(fā)展增長極”，到“十五五”規(guī)劃建議在“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中單獨(dú)點(diǎn)名，長江中游城市群在全國格局中的地位持續(xù)躍升。

在“十四五”時(shí)期，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬億元、11萬億元、12萬億元臺階，占全國經(jīng)濟(jì)總量比重躍升至9.2%，支撐力也穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破33萬億元，創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為30%。

“中部地區(qū)地域廣袤，人口也很密集，但整個(gè)發(fā)展還是比較滯后的。長江中游城市群面積35.08萬平方公里，跟‘長三角’相近，但是經(jīng)濟(jì)總量卻只有后者的1/3。”在湖北省戰(zhàn)略規(guī)劃中心副主任陳濤看來，從全國發(fā)展格局看，不管從南到北，還是由東向西，中間都迫切需要打造一個(gè)能夠聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長極。

不過客觀而言，長江中游城市群與“長三角”“粵港澳”等先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一體化發(fā)展水平較低、中心城市輻射力度不足、核心競爭力產(chǎn)業(yè)較少等突出短板，需要在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快破解，才能在長江經(jīng)濟(jì)帶真正挺起“龍腰”。

2025年前三季度，湖北、湖南、江西的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）分別為4.49萬億元、4.02萬億元、2.57萬億元，分別同比增長6.0%、5.4%、5.4%。作為長江中游城市群的“帶頭大哥”，湖北未來5年鎖定“加快建成中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展”的總目標(biāo)，戰(zhàn)略地位與發(fā)展動(dòng)能均持續(xù)提升。

區(qū)域中心

面向“十五五”，湖北提出，要堅(jiān)持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設(shè)國家中心城市，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，并支持襄陽打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，宜昌打造聯(lián)結(jié)長江中上游的區(qū)域性中心城市。

“武漢是長江中游城市群當(dāng)之無愧的‘領(lǐng)頭羊’，宜昌和襄陽也是中部地級市發(fā)展的‘排頭兵’。”在陳濤看來，湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從“一主兩翼、三大都市圈”轉(zhuǎn)向“漢襄宜金三角”，逐步走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

過去多年，湖北“一點(diǎn)一線”（武漢、三線建設(shè)）的布局，帶動(dòng)宜昌、十堰等地發(fā)展，但是江漢平原這一條件最好的區(qū)域至今處于“塌陷”狀態(tài)，而今，借助“漢襄宜金三角”戰(zhàn)略有望重新激活整個(gè)江漢平原的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

湖北省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，促進(jìn)“漢襄宜金三角”協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)武漢、襄陽、宜昌三地科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”向聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享的“軟協(xié)同”邁進(jìn)，全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競爭力。

這將有力支撐武漢都市圈從“壯圈”向“帶群”進(jìn)化，同時(shí)也為長江中游城市群其他省份的協(xié)同發(fā)展作出示范。在陳濤看來，武漢、襄陽和宜昌應(yīng)當(dāng)在更大范圍內(nèi)構(gòu)成一個(gè)武漢大都市圈，其空間尺度與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構(gòu)成）相近，且在同一省級行政區(qū)內(nèi)可以更好地融合，從而支撐“中三角”協(xié)同發(fā)展。

“武漢、長沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長極，尤其是武漢和長沙與二級中心城市之間的差距是很懸殊的，缺少‘二傳手’。”在李琳看來，就像湖北的襄陽、宜昌兩座省域副中心城市一定程度上能夠承接武漢的創(chuàng)新，然后通過自己的副中心效應(yīng)進(jìn)行放大，再去帶動(dòng)周邊城市。

實(shí)際上，中心城市與副中心城市在“高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”的路徑，本身就是國家點(diǎn)題“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求。“十五五”規(guī)劃建議在提到“推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展”時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

如何聯(lián)動(dòng)

根據(jù)李琳團(tuán)隊(duì)研究，進(jìn)入“十一五”以來，長江中游城市群科產(chǎn)融合指數(shù)持續(xù)提升，年均增速1.72%。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群科產(chǎn)融合水平均高于長江中游城市群和全國平均水平，但是環(huán)鄱陽湖城市群低于長江中游城市群和全國均值，一定程度上存在“拖后腿”的現(xiàn)象。

這也在一定程度上反映出長江中游城市群圈際發(fā)展“不均衡”的現(xiàn)狀，而聯(lián)動(dòng)發(fā)展正在成為重要的突破口。在湖北看來，要堅(jiān)持開放合作，在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)。

湖北省“十五五”規(guī)劃建議提到“三個(gè)層次”——

聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”。深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅、開放、民生協(xié)同，共建長江中游城市群科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體，打造“科創(chuàng)鏈上的中三角”“產(chǎn)業(yè)鏈上的都市圈”、長江中游國際性綜合交通樞紐集群等。

聯(lián)動(dòng)中部地區(qū)“朋友圈”。拓展與中部地區(qū)、沿長江省市合作，推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一批省際區(qū)域合作示范區(qū)。

聯(lián)動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略“發(fā)展圈”。深度對接京津冀、粵港澳、長三角和成渝等區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融合疊加、走深走實(shí)。

不難發(fā)現(xiàn)，三個(gè)“圈”層次遞進(jìn)，相互賦能。不過首要任務(wù)還是聯(lián)動(dòng)“鄂湘贛鄰里圈”，加快長江中游城市群發(fā)展，在中部地區(qū)立起一個(gè)聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長極。

在武漢大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清看來，長三角通過“頂層設(shè)計(jì)+平臺載體”雙輪驅(qū)動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新的格局，長江中游城市群可以借鑒其“科創(chuàng)飛地”創(chuàng)新協(xié)同的模式，推動(dòng)武漢與長沙、南昌共建“離岸科創(chuàng)園”，在集成電路、新能源等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。

這種科創(chuàng)要素和產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，也正是長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方向。11月初，央地共建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新中心工作推進(jìn)會在武漢舉行，科技部部長陰和俊強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造長江中游城市群創(chuàng)新共同體。時(shí)間還不到1個(gè)月，創(chuàng)新共同體已經(jīng)從部委點(diǎn)題到省域部署，可見協(xié)同創(chuàng)新將成為長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重中之重。

就像長三角城市群的G60科創(chuàng)走廊就是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的示范，李琳也呼吁，長江中游城市群打造“武漢-岳陽-長沙”科創(chuàng)走廊，培育科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的示范帶。

這一科創(chuàng)走廊也將以“科技-產(chǎn)業(yè)-制度”三輪驅(qū)動(dòng)，不斷由低級向高級、單一合作向多維度合作推動(dòng)的螺旋式上升，空間上也將從小范圍開始不斷地動(dòng)態(tài)擴(kuò)大。

“我們可以創(chuàng)新人才的柔性共享機(jī)制，推廣科創(chuàng)飛地、人才飛地等新模式，讓高科技復(fù)合型人才在整個(gè)長江中游城市群中流動(dòng)共享。這可以是多層次的，城市群內(nèi)部城市之間可以設(shè)立科創(chuàng)飛地，長江中游城市群也可以‘抱團(tuán)’去長三角等地設(shè)立科創(chuàng)飛地。”李琳說，“十五五”時(shí)期，一個(gè)重要任務(wù)就是要打破行政壁壘，去整合資源，實(shí)現(xiàn)要素的流動(dòng)和共享。

封面圖片來源：視覺中國