每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜文多    

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。

會議在部署明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時明確提出，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。

具體包括：深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給；優(yōu)化“兩新”政策實施；清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力；推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力；高質(zhì)量推進城市更新。

中央經(jīng)濟工作會議提出堅持內(nèi)需主導(dǎo)釋放出什么信號？如何清理消費領(lǐng)域不合理限制措施？在具體措施層面，從加力擴圍到優(yōu)化“兩新”政策實施，如何理解表述的轉(zhuǎn)變？

圍繞上述疑問，《每日經(jīng)濟新聞》記者在12月11日對中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生進行了專訪。

""中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生 圖片來源：受訪者提供

大國的現(xiàn)代化必須以內(nèi)需為主導(dǎo)

NBD：中央經(jīng)濟工作會議將內(nèi)需主導(dǎo)放在明年經(jīng)濟工作的首位，并明確提出堅持內(nèi)需主導(dǎo)。這釋放了什么信號？

張燕生：今年全國兩會期間，政府工作報告就把擴大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟工作的重中之重。年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議把堅持內(nèi)需主導(dǎo)作為明年各項任務(wù)之首。雖然提法有所不同，但重要性實質(zhì)上是一脈相承的。

這釋放出的信號是，明年經(jīng)濟工作要堅持內(nèi)需主導(dǎo)，把擴內(nèi)需作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)抓緊抓好。

其次，從黨的二十屆四中全會精神來看，未來5年要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)科技高水平自立自強，建設(shè)強大的國內(nèi)市場。這就涉及一個中長期和短期經(jīng)濟政策的側(cè)重點排序有所不同的問題。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，是現(xiàn)階段中國年度經(jīng)濟政策的重要任務(wù)和著力方向。

NBD：2026年堅持內(nèi)需主導(dǎo)是不是意味著，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，外貿(mào)出口不再重要了？

張燕生：首先，我們從貿(mào)易依存度來看，2006年，我國外貿(mào)依存度接近70%。2021年下降至約34%。未來5年，中國的外貿(mào)依存度會繼續(xù)下降。這說明，中國經(jīng)濟已進入經(jīng)濟增長速度持續(xù)快于進出口增長速度的發(fā)展階段。

過去四十年，我國積極參與國際大循環(huán)，通過擴大出口引進市場經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、開放經(jīng)濟等因素，解決外匯短缺、資本短缺、商品短缺問題，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用是十分重要的。如今，國家戰(zhàn)略是構(gòu)建新發(fā)展格局，首要任務(wù)是做大做強國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進中國式現(xiàn)代化，第一個內(nèi)涵就是在人口規(guī)模巨大的基礎(chǔ)上推進現(xiàn)代化，大國的現(xiàn)代化必須以內(nèi)需為主導(dǎo)，而不能以外需主導(dǎo)。尤其是在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻的背景下，過度依賴外需只會加劇國際貿(mào)易摩擦。因此，必須把擴內(nèi)需作為現(xiàn)階段經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

修復(fù)預(yù)期和信心是激發(fā)消費潛能的關(guān)鍵

NBD：“兩新”政策是促消費的重要舉措之一。去年的表述是“加力擴圍”，今年則強調(diào)優(yōu)化“兩新”政策實施。您如何看待表述的變化？

張燕生：首先，我們要明確“兩新”的含義，它指的是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。無論是工廠里的設(shè)備還是老百姓購買的冰箱、空調(diào)和新能源汽車，其折舊和更新速度都是有限度的，過度加速就會帶來資源浪費和透支未來的新問題。因此，“兩新”從去年的加力擴圍變?yōu)榻衲甑膬?yōu)化，反映了政策精準施策和綜合施策的變化。

擴大消費，關(guān)鍵是要把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點。老百姓對幸福生活的需要是什么？比如教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需要，比如增加工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入的需要，比如增加正式就業(yè)機會、完善靈活就業(yè)保障、提高勞動技能的職業(yè)培訓(xùn)等需要。因此，內(nèi)需主導(dǎo)不僅僅是一個實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟供求平衡的問題，而是一個關(guān)系到百姓福祉和中華民族復(fù)興的，具備全局性、戰(zhàn)略性和長期性的重大政策問題。

那如何激發(fā)內(nèi)需增長潛力？

會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給；優(yōu)化“兩新”政策實施；清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力；推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力；高質(zhì)量推進城市更新。

這些舉措都非常重要，更重要的是行動和落地。所以，我們首先需要形成一個城鄉(xiāng)居民收入有效增長機制和社會保障機制；其次，通過資本市場和金融市場的改革，使老百姓的儲蓄能夠有效形成財富效應(yīng)；再次，要高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民的消費信心和預(yù)期、增進他們的消費質(zhì)量和經(jīng)濟福利。

NBD：相較于去年，今年中央經(jīng)濟工作會議新提出“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施”。當(dāng)前，消費存在哪些限制性舉措？應(yīng)該如何清除？

張燕生：當(dāng)前，不利于消費的限制性措施還是存在的，比如消費者權(quán)益受到傷害的行為；消費者無法得到公平公正的對待的問題；部分地區(qū)存在市場準入的隱性門檻與多頭監(jiān)管等。這些現(xiàn)象都對消費產(chǎn)生了抑制。所以，各地接下來需要推進治理體系的現(xiàn)代化，為消費者建立起一個放心、寬心和有信心的消費環(huán)境，這點顯得非常重要。

我們看到，在這方面，國家已經(jīng)在積極地推進。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《提振消費專項行動方案》就提出，有序減少消費限制。近期召開的中央政治局會議也明確，盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施。

另一點是怎么修復(fù)消費的信心和預(yù)期，這也是阻礙消費的一個關(guān)鍵因素。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些年輕人并沒有失業(yè)，工資收入也沒有降低，但仍然不愿意消費。究其原因，就是消費信心和消費預(yù)期的問題。

怎么修復(fù)消費信心和預(yù)期呢？我認為，首先，政府要學(xué)會跟市場對話，把經(jīng)濟形勢的真實情況反饋給市場主體，把政府的政策和戰(zhàn)略告訴市場。從而形成全社會心往一處想、勁往一處使的局面，消費信心就能夠逐步得到恢復(fù)。反之，如果政府和市場的信息是不對稱的，就有可能形成反作用力。

所以，要清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，一方面需從制度層面進行完善，另一方面需要政府學(xué)會進行消費信心和預(yù)期的管理。兩個方面都做好，就能激發(fā)出消費增長的潛能。