每經(jīng)記者｜劉嘉魁    每經(jīng)編輯｜陳星    

從三級法人體系到統(tǒng)一法人，從地方分散經(jīng)營到省級統(tǒng)籌資源，云南農(nóng)信改革邁出關(guān)鍵一步。

《云南日報》1月5日刊登的公告顯示，已審議通過以新設(shè)合并方式組建省級農(nóng)商行，標志著云南農(nóng)信系統(tǒng)改革正式步入實質(zhì)性階段。

此番改革后，云南將成為2026年首個明確農(nóng)信改革方向的省份，也是繼內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆之后，又一個選擇“一步到位組建省級農(nóng)商行”路徑的地區(qū)。

改革路徑選擇：一步到位的統(tǒng)一法人模式

根據(jù)公告，云南省聯(lián)社和省內(nèi)122家農(nóng)信社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機構(gòu)已履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。

新成立的省級農(nóng)商行將依法承繼涉改機構(gòu)所有業(yè)務(wù)、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他權(quán)利義務(wù)?；I建工作小組將負責(zé)推進清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估等前期工作，整個組建流程仍需等待監(jiān)管部門最終核準。

“云南此次選擇的統(tǒng)一法人模式，屬于當前農(nóng)信改革兩大主流路徑中更為徹底的一種。”業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這一模式適用于經(jīng)濟發(fā)展程度高或管理半徑小、轄內(nèi)法人機構(gòu)不多的省份，有助于集中區(qū)域金融資源、形成規(guī)模優(yōu)勢。

據(jù)了解，2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯(lián)社相關(guān)人員專程赴內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行考察，交流改革過程中的重點難點問題和對策舉措。內(nèi)蒙古農(nóng)商行曾創(chuàng)造全國農(nóng)信改革時間最短、速度最快的紀錄。

改革背景：從三級法人到州市統(tǒng)一法人的嘗試

云南省聯(lián)社成立于2005年3月，目前全省農(nóng)信社形成了以省聯(lián)社為核心，外加州市辦事處、2個市聯(lián)社、41個縣級聯(lián)社、1個農(nóng)合行、78個農(nóng)商行為一體的三級法人體系。

截至2024年末，云南農(nóng)信資產(chǎn)規(guī)模達13330億元，存、貸款余額分別為11417億元和7655億元，涉農(nóng)貸款、普惠小微貸款等核心指標長期穩(wěn)居全省同業(yè)首位。

在啟動省級統(tǒng)一法人改革前，云南曾積極推進州市一級農(nóng)信社機構(gòu)統(tǒng)一法人改革。2022年底，迪慶農(nóng)商行、怒江農(nóng)商行作為全省首批州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行掛牌開業(yè)。2024年11月，以新設(shè)合并方式組建的德宏農(nóng)商行也揭牌開業(yè)。

記者注意到，統(tǒng)一法人模式有利于增強資本實力，提升金融服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。

反腐風(fēng)暴與改革并行：凈化金融生態(tài)

近年來，云南農(nóng)信系統(tǒng)屢掀反腐風(fēng)暴，改革與反腐同步推進。2024年、2025年云南農(nóng)信系統(tǒng)分別有15名、8名中高層官宣落馬。

2025年四季度，云南農(nóng)信系統(tǒng)又有5名干部被查，其中包括兩位省聯(lián)社州市辦事處原主任。2025年10月，云南省聯(lián)社運行管理部原總經(jīng)理宋文斌也因涉嫌嚴重違紀違法被查。

這些反腐行動是云南省聯(lián)社構(gòu)建“清廉農(nóng)信”的一部分。同時，云南農(nóng)信打造廉潔文化長廊，2024年累計接待上萬人次參觀學(xué)習(xí)。

2025年6月，云南省聯(lián)社公布巡視整改進展情況，明確表示將緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)織密廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)，著力營造團結(jié)向上、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

隨著云南加入改革行列，全國農(nóng)信改革版圖進一步清晰。2025年是農(nóng)信改革提速的關(guān)鍵之年。江蘇、江西、貴州三地籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行先后掛牌開業(yè)；河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地采取統(tǒng)一法人模式組建的省級農(nóng)商行，也在這一年先后成立。

與云南選擇的統(tǒng)一法人模式不同，農(nóng)商聯(lián)合銀行模式同時保留省級和基層多級法人結(jié)構(gòu)，從改革成本和改革阻力上來說代價更小。2025年12月25日，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立，其改革分為兩個階段，下一步將逐步開展自上而下注資，繼續(xù)推動組建9家市（州）農(nóng)商銀行。

此外，陜西、廣東已明確表示將通過農(nóng)商聯(lián)合銀行模式推進改制；甘肅則調(diào)整了改革路線，確定也將以統(tǒng)一法人模式組建甘肅農(nóng)商銀行。福建、山東、河北、黑龍江、青海、西藏、寧夏等7個省份仍處于方案論證階段。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝